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亚洲AG集团|开户常务委员会关于二届二次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第二届毕节市委员会第三次会议上

(2019年1月3)

肖远福

各位委员:

我受中国人民政治协商会议第二届毕节市委员会常务委员会委托,向大会报告政协第二届毕节市委员会第二次会议以来的提案工作情况,请予审议。并请与会的同志提出意见建议。

 

一、2018年提案工作情况

政协第二届毕节市委员会第二次会议以来,市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,认真学习贯彻中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,学习贯彻习近平总书记关于毕节试验区工作的“5·15” “7·18”等重要指示批示精神,紧扣中共毕节市委、毕节市人民政府中心工作,围绕“创新发展、同步小康”,坚决打赢“113攻坚战”的目标,切实运用提案形式履行政协职能。一年来,共提交提案477件。其中,会议提案460件,平时提案17件。经审查,立案交办391件,其中,会议提案375件,平时提案16件;委员、委员联名提案350件,各民主党派提案24件,专门委员会提案12件,界别提案3件,团体提案2件。经与提案者协商,并案68件。未予立案45件,已转为委员来信或以其他方式作了处理。

截至2018123,立案交办的391件提案已全部办复,办复率100%。在立案交办的提案中,提案所提问题已经解决或采纳的(A类)136件,占交办总数的34.79%;提案所提问题已列入计划拟解决或采纳的(B类)216,占交办总数的55.24%;提案所提问题留作参考的(C类)39,占交办总数的9.97%;委员满意386件,基本满意5件,满意率为98.72%,基本满意率为1.28%。总体来看,这些提案议题广泛、内容丰富、操作性强,为推动我市经济社会发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。

    (一)围绕推进“大扶贫”,就产业发展、产业结构调整、产业扶贫、做大做强旅游业等问题提出大量有价值的意见和建议,促成了相关问题的解决。如《关于发挥生态优势发展壮大毕节茶产业的提案》,得到中共毕节市委、毕节市人民政府、毕节市政协的高度重视,将茶产业作为我市农业产业结构调整的重要主导产业,中共毕节市委办公室、毕节市人民政府办公印发了《毕节市发展高山生态茶产业三年行动方案》,明确从种苗基地建设、种植基地建设、加工体系建设、人才支撑建设、茶叶产业布局、市场建设六个方面抓好我市茶产业发展;《关于科学合理规划并稳妥推进我市农业产业结构调整工作的提案》,市政府制定了《毕节市农业技术人员服务农业产业结构调整考核办法(试行)》,由全市农业系统科技人员具体负责各县区示范点、面上技术指导,指导情况纳入技术人员个人考核;《关于精准实施产业扶贫项目有效助推脱贫攻坚的提案》,得到有关部门的认可,积极探索政府、银行、农业企业、贫困户、保险五位一体的小额信贷扶贫模式和“以金融促产业、以产业带脱贫”的路子;《关于加快毕节体育旅游融合发展的提案》,主办单位加强与相关部门沟通,做好体育旅游融合总体规划,持续加大基础设施建设力度。

(二)围绕抓好“大安全”,提出了涉及防范化解金融风险、食品安全、道路交通安全、青少年权益保护等事关群众切身利益问题的提案,为做好相关工作发挥了积极作用。如《关于防范化解我市地方性债务风险的提案》,引起了市政府的高度重视,市、县(区)结合实际制定了风险评估报告和化解方案,市政府出台了政府债务管理的相关文件,成立了由政府主要领导任组长的政府性债务管理领导小组和化债专班,加强债务风险化解工作;《关于加强网售食品卫生安全监管工作的提案》,市食药监局认真采纳委员建议,对网售食品卫生安全监管工作进行专题研究,努力做好网售食品消费维权工作;《关于解决农村道路“组组通”安全问题的提案》,市交通运输局高度重视提案反映的问题,印发了《毕节市农村“组组通”公路建设项目安全监督管理细则(试行)的通知》,制定养护方案,加大经费投入,切实解决农村道路“组组通”安全问题;《关于遏制校园欺凌事件的提案》得到承办单位认可,制定并下发了《毕节市防治中小学生欺凌和暴力综合治理实施方案》,开展综合治理工作。

(三)围绕推动“大发展”,就工业发展、教育、文化、卫生等问题提出提案,有力助推了经济社会发展。如《关于强化经济开发区指导性发展避免同质化竞争的提案》,市工能委就提案所反映的问题组织专人专班进行调研,采取措施强化经济开发区指导性发展,有效避免同质化发展;《关于发展我市特殊教育的提案》,各县(区)高度重视特殊教育发展,建立健全特殊教育投入保障机制,设立专项资金并列入财政预算进行保障;《关于进一步完善我市基层公共文化服务体系的提案》,承办单位积极采纳委员建议,以县为单位推进基本公共文化服务实施标准的落实,科学预算所需经费,纳入财政预算,补足公共文化服务短板;《关于加强乡村医疗卫生服务体系建设的提案》,市卫计委高度重视,就提案所反映的问题进行联合调研,根据村医参加养老保险存在的实际困难拟定更加实用的方案,尽快解决村医养老保险问题。

二、2018年提案工作的主要做法和成效

一年来,常委会按照二届二次会议确定的工作任务,把提案作为政协履行职能的重要方式,着力在提高提案质量、推进提案办理协商上下功夫,不断增强提案工作实效。   

(一)加强组织领导,形成提案工作合力。一是中共毕节市委、毕节市人民政府高度重视提案办理工作,20184月毕节市人民政府以常务会议的形式对提案进行交办。二是市政协主席会议五次研究提案工作,在提升提案质量、重点提案督办、健全工作制度、提高服务质量等方面提出明确要求。三是市直有关部门、各县(区)高度重视提案办理工作,从健全办理机制、抓好分类办理、加强协调配合、突出办理实效等方面着手,做好提案办理工作。

(二)夯实工作基础,促进提案质量不断提升。一是认真学习中共十九大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、新修订的政协章程,中共贵州省委十二届三次全会、中共毕节市委二届三次全会精神,切实统一思想、提高认识。政协各参加单位、各专门委员会充分发挥自身专业优势,积极提出高质量的集体提案。二是积极引导广大委员紧紧围绕党委政府中心工作和人民群众关切的问题,加强调查研究,广泛听取意见,力求做到所提提案立意高、分析透、建议实。三是做好提案征集工作,通过向市直有关部门征集提案线索、梳理各专委会调研课题等形式,将创新发展、同步小康, 坚决打赢“113攻坚战中发现的问题整理成提案参考选题,提供了115个提案选题供委员撰写提案参考。四是严格立案审查,按照《政协毕节市委员会提案工作条例》的规定,对所有提案严格初审、复审和集中审定,对作并案、撤案和来信处理的案件,及时与委员进行沟通,争取委员的理解和支持,使提案立案审查更加严谨、规范。

(三)加大督办力度,发挥重点提案示范作用。一是主席会议对督办重点提案进行安排部署。主席会议成员分别率队到大方、织金、黔西、百里杜鹃等县(区),对重点提案进行视察督办,促进提案办理落实。二是落实好重点提案督办制度。毕节市人民政府7位副市长领办7件重点提案,各位副主席牵头督办和各专委会督办重点提案15件。三是创新工作机制,向承办市政协2018年重点提案的部门和单位发送了《毕节市政协2018年重点提案督办函》,扎实推进重点提案办理工作。四是在市政协二届第11次常委会议上对2018年重点督办提案进行民主测评,进一步加大提案督办力度。在重点提案的示范带动下,各承办单位加强组织领导,落实办理责任,强化制度保障,规范办理流程,在提高面商率、满意率、办结率上下功夫,在解决实际问题和办理成效上下功夫,提案办理整体质量得到进升。

(四)重视沟通协商,确保提案办理取得实效。一是坚持把沟通作为提案办理的必要环节和必经程序。承办单位通过沟通加强交流、深化研究、凝聚共识、形成合力,使答复内容更加客观、全面、准确。二是加强提案办理三方沟通。充分发挥提案与法制委员会在办理协商中的桥梁纽带作用,积极搭建提案者与承办单位的联系沟通平台,了解提案办理进度,积极协调解决提案办理中出现的问题,切实推动提案办理落实。三是开展对委员答复不满意提案的反复协商。对提案者不满意办理结果的情况,提案与法制委员会、相关专委会加强与提案者和承办单位的反复沟通,努力就相关问题达成共识,协商对提案再次办理。四是密切与党政部门、政协各参加单位的协作,增强提案工作合力。通过报纸、电视和网络等媒体加强提案工作的宣传报道,扩大提案工作社会影响力。

各位委员、同志们,市政协二届二次会议以来的提案工作虽然取得了明显成效,但还存在一些问题和不足,主要体现在:一是部分政协参加单位和委员撰写提案的积极性还不高,对新形势下政协提案工作重要性的认识还有待深化;二是提案质量有待提高,有的提案信息滞后,调研不够深入,缺乏前瞻性和针对性,可操作性不强;三是个别承办单位对提案办理的认识不够,仍然存在重答复轻落实现象,提案协商办理的规范性有待加强;四是提案工作的综合服务水平还有待提高等。这些问题将在下步工作实践中加以解决,不断改进。

三、2019年提案工作打算

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。提案工作要紧紧围绕助推我市“创新发展、同步小康”和打赢“113攻坚战”的目标,提高政治站位,全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,深入贯彻落实《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》《政协全国委员会关于提高提案质量的意见》,聚焦中心任务,形成高质量、高水准提案,更好发挥提案服务改革发展稳定全局的效能。

(一)进一步提升提案质量。提高提案质量是做好提案工作的关键。一是要牢固树立质量意识和精品意识,既要保证提案数量,更要注重提案质量。紧紧围绕市委政府中心工作,我市社会主义经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设中的重要问题,爱国统一战线的重大问题,人民群众普遍关心的实际问题确定选题。二是反映情况要准确。坚持不调查研究不提提案的原则。以问题为导向,深入基层,深入群众在深入调查研究的基础上提出切实可行、前瞻性和实效性相协调的精品提案。三是充分发挥党派团体、政协界别和政协专委会的优势,多提团体提案,努力形成以委员提案为基础,以团体提案为重点的提案工作格局。四是加强闭会期间的提案征集工作,切实增强提案的针对性和时效性。

   (二)进一步增强办理实效。一是进一步拓展提案督办的渠道和途径,对重点提案特别是一些综合性、全局性和前瞻性的提案,要加大督办力度,增强办理实效。二是深化提案办理协商,丰富协商形式,总结推广提案办理协商先进经验。三是继续坚持市政协主席会议督办重点提案、市领导领衔督办重点提案、副主席领衔督办重点提案和政协常委会听取市政府办理提案情况通报等行之有效的方式方法,进一步推动提案的办理和落实。

  (三)进一步提高服务水平。习近平总书记多次对做好提案工作作出重要指示,强调要提高提案工作实效和水平。一是要切实提高服务质量和水平,确保提案工作各个环节高效有序运转。通过组织委员调研、视察、召开情况通报会、编印学习资料等形式,多形式帮助提案者知情明政,为他们提出高质量的提案搭建平台。二是要加强与提案者和承办单位联系,积极做好协调、督促与信息反馈工作,及时解决提案办理过程中存在的问题。三是修订我市政协提案工作条例,健全和完善相应的实施细则和办法。逐步探索建立提案者、承办单位和提案工作机构三方参与、科学公平的提案质量评价机制。四是进一步加大提案工作宣传力度,表彰优秀提案、先进承办单位和提案办理先进个人,加强与新闻单位和媒体的沟通协作,加大提案工作宣传报道力度,不断扩大我市提案工作的社会影响。

各位委员、同志们,提案是一项全局性工作,做好提案工作,责任重大、意义深远、使命光荣。我们要以高度的政治责任感和与时俱进的精神,结合当前的新形势、新任务、新要求,积极探索创新,努力使提案工作在助推毕节试验区“创新发展、同步小康”,打赢“113攻坚战”目标实现中作出新的更大贡献。

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