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市政协主席会议牵头督办重点提案

 

  案号:52

     由:关于精准实施产业扶贫项目,有效助推脱贫攻坚的提案

  案者:民革毕节市工委

     容:产业扶贫作为推进精准脱贫的重要抓手,有力地推动了全市脱贫攻坚的进程。2017年,民革市工委把产业扶贫工作情况作为重点调研课题进行了深入调研。在调研中发现:很多产业项目的有效实施,发挥了很好的扶贫效果。但同时也存在着以下一些困难和问题:

一是产业发展基础薄弱。受地理环境、地质条件及历史原因影响,水、电、路等基础设施建设普遍存在结构不优、发展不均、衔接不畅、质量不高等问题。特别是农业设施基础薄弱,多数地方生产便道、机耕道、喷滴灌、水电等建设滞后,规模化和规范化基地不多,抵御自然灾害能力不足。

二是产业发展规模化程度不高。受自然资源的限制和小农经济发展意识的影响,多数贫困村经济结构单一,产业基地零星分散,没有形成区域发展、规模发展。

三是产业布局没有完全做到因地制宜。有的地方对现有资源没有结合实际进行科学规划和合理保护开发,随意性较大。

四是产销衔接不够紧密。在产业的选择布局中存在“简单复制、照搬照套、一窝蜂、一刀切”现象,生产与市场脱节,有产品没市场有市场没产品的矛盾突出。

五是产业建设人才匮乏。农民群众普遍存在科技文化素质不高,发展特色产业脱贫致富意识不强。农业服务部门农技人员普遍存在年龄结构偏大,知识老化、技能退化,服务力不从心等问题,导致产业项目选择不精准、布局不合理、产出力低甚至无产出现象。

六是农民参保意识不强。一方面政策性农业保险缺失,2017年全省安排7个县开展政策性农业保险工作,我市没有一个县进入。另一方面农业生产长期“靠天吃饭”,农民大部分没有风险防范意识,对农业保险政策的理解和认识不足,而政府相关部门对农业保险缺乏足够的引导和推广,再则由于农业保险在标的信息记录、查勘定损、理赔受理方面操作难度大,所需时间长等原因,导致农业保险的承保密度低,农民参保积极性不高。

七是产业资金投入不足。一方面专项资金条块分割来源分散,整合难。各种项目资金在审批、拨付、管理、验收等程序要求不一样,“小股汇不成大流”,无法集中力量办大事; 另一方面扶贫产业项目对社会资本吸引力小,融资难等。

针对产业扶贫中存在的诸多困难和问题,建议:

1.抓好经营主体培育,促进利益联结。按照互利共赢的原则,确定贫困户与新型农业经营主体的利益分配方式。鼓励贫困户以土地等资源经营权、自有设施设备、财政扶贫到户资金、产业扶贫奖补资金、扶贫小额信贷资金、财政支农资金等入股龙头企业,实行“保底收益+按股分红”的分配方式获得收益;鼓励企业吸纳长期就业或季节性务工,增加贫困户工资收入;

2.筑牢保底收益、互利共赢的利益联结机制。在实施产业项目上,鼓励企业按照“统一供种供苗、统一技术指导、统一保底收购、进行分户生产”等方式带动农户增收脱贫。

3.以市场为导向,建立以销定产、以产促销的产销链接体系。解决农产品“产不适销、卖出难”的问题。

4.增强产业脱贫的内生动力。充分调动贫困群众参与实施产业扶贫项目的主动性,运用资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,让贫困群众成为产业扶贫项目的参与者、实施者、受益者,推动产业扶贫取得实效。

5.搭建好融资平台,提高金融扶持效益。通过健全产业扶贫资金管理体制,创新财政金融支农投入与管理机制,撬动金融资本投资农业,提高财政支农资金滚动放大使用效果,有效解决新型农业经营主体、农户(贫困户)融资难、融资贵、渠道单一等问题。

6.建立健全支持农业保险的政策扶持机制。鼓励保险机构在贫困地区开展政策保险、特色产品保险、目标价格保险和扶贫小额贷款保险,尤其应将产业扶贫中的马铃薯、蔬菜、经果、茶叶、中药材、生态畜牧业等重点产业纳入承保范围,以推动产业辐射和带动贫困户的能力,降低市场风险。

7.坚持“强龙头、创品牌、带农户”的原则,因地制宜,精准选择实施产业扶贫项目。探索创新因地因户因人发展主导产业的方式方法,提升产业扶贫质量和效益,确保扶贫产业到贫困户、算账到贫困户、脱贫到贫困人口。让所有贫困户直接成为产业发展供应链、价值链、资金链上的投资者和受益人,确保改革红利惠及贫困群众。

 

 

     号:307

       由:关于加强全市县级以上集中式饮用水源保护区环境整治的提案

     者:农工党毕节市委

       容:饮用水安全是关系人民群众健康的、不可缺少的物质条件,同时也是人民群众生命安全的基础,是人民群众的美好生活的必要条件,各级人民政府对饮用水源的保护度高度重视,贵州省和部分市州相继出台了饮用水源保护条例。饮用水源保护问题还列入2017年国家对贵州省环境保护督察重点之一,所以饮用水源安全不仅是民生问题,而且是政治问题。

一、基本情况

针对集中式饮用水源保护区建设,市政府建立了保护组织机构和保护制度,2017年颁布了《毕节市集中式饮用水源保护条例》。全面开展中心城区倒天河水库综合整治,截止201711月,完成2000余户保护区内居民搬迁,同步开展搬迁废弃地生态修复,将有效清除保护区陆域的污染隐患。实施了一级保护区硬隔离,保护区标志设置、视频监控、应急预案、水质自动监测站等水质安全预警体系基本建成。其它县(区)编制并印发了《集中式饮用水源突发性污染应急预案》,每个县至少建设了一个主要供水的集中式饮用水源水质自动监测站对水质变化情况实施24小时实时监测,正在按《集中式饮用水水源地环境保护规范化建设技术要求》逐步开展水源保护的界桩、界碑和安全隔离网以及安全宣传警示标牌等相关设施建设。

二、存在问题

(一)保护设施不完善。按一级保护区不受干扰的原则,应建设硬隔离设施。但大方县岔河水库、黔西县附廓水库、金沙县白果水库和胜天水库、织金县大新桥水库、威宁县杨湾桥水库、赫章县洋洞小河和百管委移山湖水库等均未建设。

(二)在保护区内存在污染源,保护力度不能保证水质安全。一是在黔西县附廓水库一级保护区陆域,百管委在金坡乡富源村打造旅游小区,黔西县多次协商无结果,旅游小区生活污水和垃圾直排附廓水库,这种现象比较突出。二是大多数县级以上集中式饮用水源由于历史原因,在保护区存在大量的居民,生活污水和垃圾排入水源水体。保护区陆域存在大量耕地,残留的农药、化肥汇入水体,致癌、致畸、致突变的除草剂在保护区陆域大量使用,雨水冲刷直接汇入保护区水体。

三、建议

(一)加大保护投入,建设必要的保护工程和设施,提高预警监控能力。一是各地方政府将集中式饮用水源保护设施建设与管理纳入国民经济和社会发展规划,落实集中式饮用水源管理机构、人员和经费保障。二是根据中央环境保护督察的要求,尽快完成水源地一级保护区居民搬迁,充分利用退耕还林等政策对一、二级保护区陆域实施生态修复,有效清除一、二级保护区污染源。三是按《集中式饮用水水源地环境保护规范化建设技术要求》建设水源一级保护区全面实施隔离网、隔离围墙和应急物资储备库等硬隔离设施,购置预备好各种应急物资和监测仪器设备,完善水质安全预警体系,保证水质安全。

(二)建立完善管理制度,落实管理责任。按照“党政同责,一岗双责”的原则,把集中式饮用水源保护工作作为考核地方党委和政府的重点工作任务之一 ,水源保护区管理的好坏作为地方党政主要领导自然资源审计清单内容。进一步压实水务、环保、住建和农牧等管理部门和乡镇党委政府相关人员的职责,对保护工作不力和水质环境下降的要依法依纪追究相关人员的责任。

(三)加大环境整治和执法监督力度,切实改善补给水水质。通过对水源补给区减少农作物面积、开展退耕还林还草、秸秆综合利用、沼气池的建设使用、配方施肥以及减少农药的使用量等措施有效控制水土流失和农业面源污染。减少生活污水、生活垃圾进入水源补给水体,有效削减来水水质污染负荷,恢复重要来水水源河道的生态功能,提高河流水体的自净能力。强化水源补给区工业污染源的执法监管,对违法向水体排放污染物的排污者要坚决依法从严查处,保证水源补给区来水能够达到饮用水水质标准。

 

 

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